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兽医大考:看中国执业兽医如何与国际接轨?

发布时间:2014/11/25 14:01:52  点击数:1286

美国对肉禽蛋产品进口的检验检疫有着严格程序实施,如检查输出国的检验检疫体系是否与美国的体系等同;确保进口肉、禽蛋产品在与美国等效的检验、检疫体系下生产、加工。

  言语

  就在2014年中国杰出兽医评选活动结束的10月12日,全国执业兽医资格考试在各地展开,上海、福建、吉林等地参考人数均在1000人以上……这是自2010年以来的第5次全国执业兽医资格考试。此后的10月28日迎来了第5个“中国兽医日”,离今年4月26日第15个“世界兽医日”刚好半年。诸多表象折射出,随着中国推进兽医体制改革步伐加快,部分民众对兽医这一职业的偏见观念已发生改变,社会对其关注度在上升。

但是,作为禽肉禽蛋生产大国,中国在禽类产品特别是禽肉产品走向国际化的道路上一直受阻不前。

  值得一提的是,2014年6月,美国众院拨款委员会通过了康涅狄格州民主党议员德拉诺提出的有关修正案,要求禁止中国生产的禽肉产品进入美联邦全国学校午餐计划、学校早餐计划、儿童与成人食品计划和夏季食品服务计划。此前,美国、欧盟考察团曾数次考察过山东等地禽肉生产与加工企业,并未实现对其进口,其原因之一是对中国的官方兽医监管体系不认可。直到2014年11月5日,美国农业部食品安全检验局(FSIS)发布公告宣布4家中国家禽加工企业获得向美国出口禽肉制品的资格,但是这几家中国企业出口的禽肉制品在美国将进入哪些领域尚不得而知。

  对此问题,排除贸易竞争等因素,不得不正视中国官方兽医、执业兽医管理体制与国际通行做法之间的差距,尤其是与美欧国家兽医在致病性微生物、药残、环境污染物检测监管以及质量安全过程控制与监督等方面的差距。


 

  美欧:兽医垂直管理制度,突出统一、全过程管理


  目前,世界各国官方兽医制度大致分为三种类型:欧洲和非洲的多数国家特别是欧盟成员国属于第一种类型,其官方兽医制度与世界动物卫生组织(OIE)《国际动物卫生法典》规定一致,属于典型的垂直管理的官方兽医制度;美洲国家如美国和加拿大属于第二种类型,采取联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度;澳大利亚、新西兰等大洋洲国家属于第三种类型,采用州垂直管理的政府兽医制度。

  美国农业部动植物卫生检疫局(APHIS)为联邦政府兽医行业最高行政管理部门机关,APHIS下设兽医署(VS)。美国州内生产供本州销售的肉类、禽蛋类产品由州兽医机构负责检验检疫;而州与州之间运输、销售及进出口的肉类、禽肉产品,则由APHIS地方兽医局负责检验和签发安全证书。


 

  中国:兽医管理见成效,执业兽医发展滞后


  中国国务院以国发〔2005〕15号印发《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》提出,中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定,并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责;各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理,实施官方兽医制度。

  目前,中国已建立以农业部兽医局、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心及四个分中心为主体的中央级动物疫病防控体系。

  中国农业部副部长、国家首席兽医官于康震日前表示,近年来中国兽医行业管理取得明显成效。截至2012年底,全国共有5.28万人获得执业兽医资格,动物卫生监督机构确认的官方兽医10万人,经登记的乡村兽医23.5万人,村级防疫员65万人。

  中国动物疫病预防控制中心杨林处长介绍,从2004年以来国家投入80亿元左右的资金推进全国兽医体制改革,最明显的是建设并完善全国约3.4万个基层乡镇兽医站,使其设施设备得到更新、人员配备进一步充实。

  “中国有一个特殊情况,畜牧业是家庭饲养和规模化饲养并存,这给我们的防疫工作带来了难度。所以建国以来政府抓得最多的工作是官方兽医的组织工作。” 中国兽医协会会长、中国首位国家首席兽医官贾幼陵日前表示,“我们国家的官方兽医机构,在世界上应该是规模最大的”,但是,“执业兽医服务发展滞后”。

  据2010年前后相关数据显示,国外一些国家的官方兽医数量不是很多,美国联邦兽医官有6500名;澳大利亚政府兽医官有603名;德国官方兽医有1640名。不足部分则由兽医助手协助工作,但助手对卫生证书没有签字权。而在美国的国家数据库中备案的执业兽医达6万名,较中国2012年执业兽医人数多出7200人。


 

  接轨:管理分散,认证门槛低,教育及待遇水平差距大


  在美国,兽医地位与作用十分重要。FSIS负责对肉类、禽蛋产品的检验检疫。APHIS负责肉、禽蛋产品以外动物产品的检验检疫。APHIS和FSIS分别对职责范围内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理。对于出口肉、禽蛋产品全部由FSIS驻厂兽医实施检验检疫。出口肉、禽类产品生产厂家含生产、加工、存放单位, 全部在FSIS监督之下。

  美国对肉禽蛋产品进口的检验检疫,有着严格程序实施,如检查输出国的检验检疫体系是否是与美国的体系等同;确保进口肉、禽蛋产品在与美国等效的检验、检疫体系下生产、加工。这种保证是通过定期评估有资格向美国出口国家在疾病、残留、污染、加工工艺、商业欺诈等风险领域中的控制的有效性来实现等等。

  业界分析人士认为,目前,国内部分地区的兽医管理工作分散到多个部门,不能实施有效的统一管理,行政效能不能正常发挥,给防疫检疫工作带来诸多困难,更与畜禽及其产品大流通格局不相适应。

  在动物卫生法律方面,中国虽然制定了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例等,但未形成完整的畜牧兽医工作法律体系,缺少一个畜牧兽医工作的法律法规。而美国有《联邦动物卫生保护法》(AHPA)、《联邦肉类检验法》(FMIA)、《禽肉产品检验法》(PPIA)和《蛋产品检验法》(EPIA)等。

  整体而言,国内基层兽医技术水平不够高,执业兽医资格认证门槛较低。中国现行《执业兽医管理办法》规定,具有兽医、畜牧兽医、中兽医(民族兽医)或者水产养殖专业大学专科以上学历的人员,可以参加执业兽医资格考试。在美国,获得官方兽医资格必须首先获得兽医博士学位(DVM),后经过专门培训,考核获得兽医师资格证书,再在本行业工作一定时间后,才可申请官方兽医。

  “我们跟国际相比差距最大的是兽医教育。兽医,特别是执业兽医一定要在实践中摸爬滚打,积累经验。从这方面来说,教育是第一位的。在国际上,一般的兽医要七年,在欧洲是两年预科,然后五年的专业,录取率非常低,一般10%左右,多数人是考不上的,考上的都是些精英。所以,国际上兽医教育是个精英教育。”贾幼陵分析说,“学成以后,在欧美国家兽医的地位非常高,律师、会计师、兽医、牙医都是在一起的。这样兽医教育就非常重要。我们国家在兽医教育上必须进行规范和提高”。

  相关数据显示,2009年(五省试点)、2010年、2011年全国执业兽医资格考试实际参考人数分别为16958人、74354人、41937人,其中2009年、2010年考试总通过率分别为30.81%、31.48%。例如,据无锡市畜牧兽医局数据显示,2011年无锡兽医有1000多人,年收入从30000元到100000元(人民币,下同)不等。另据透露,2011年无锡一些养鸡场兽医起薪在每月1500元到2000元左右,而且当地禽畜养殖行业兽医人才流失严重,有转行的,也有加盟宠物医院的。

  与此形成鲜明对比的是,美国劳工部劳工统计局发布数据显示,2012年,美国兽医(该职位不包括助理兽医、实验室动物管理员、兽医技术员和技师)有70300人,人均年薪为84460美元;预计从2012年到2022年,美国兽医职位将以年均12%的速度增长,年均新增兽医职位达8400个。

 
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